11 января в Верховной Раде Украины прошли парламентские слушания на тему: «Этнонациональная политика: достижения и перспективы». Мероприятие собрало в зале заседания депутатов, экспертов, представителей этнических групп Украины. Не смотря на всю солидность данного действа, происшедшее вызвало скепсис у ряда экспертов. Этот пессимизм возник от ощущения неэффективности данных слушаний, в которых отсутствовало единое понимание основ этнополитики среди некоторых его участников.
Следует отметить, что в Украине процесс выработки того, каким образом будут решаться проблемы украинцев и живущих рядом с ними представителей других народов, включая, так называемые, национальные меньшинства и коренные народы, крайне замедленный. С момента получения Украиной независимости и приобретения статуса государства-участника ООН, законодательство Украины постепенно пополнялось некоторыми законодательными актами. Однако, в условиях политической конкуренции, на демократической платформе конкретной позиции для этнонациональной политики не было выработано. «Концепция государственной этнонациональной политики» так и не была принята на законодательном уровне. Подаваемые проекты странным образом морально устаревали. Вердикт им выносили, обосновывая несоответствием требованию времени.
Политическая конкуренция подстегивалась бизнес конкуренцией. Украина стремительно проходила этапы становления капиталистической системы. В партии стал проникать крупный олигархический капитал и интерес транснациональных компаний с целью своего лоббирования. Со временем выборы стали ареной жесточайшей схватки бизнес интересов. Если на момент начала становления государственности Украины украинский истеблишмент представлялся больше бывшей коммунистической номенклатурой и патриотическими национальными движениями, то к концу правления Кучмы в 2004 году украинские национал-патриотические силы конкурировали уже с бизнесом. В таких условиях, естественным было то, что проблемы народов Украины решались не как первоочередные.
Кроме этого, смена политических элит сопровождалась административными реформами. После того как 26 июля 1996 года был создан Государственный комитет Украины по делам национальности и миграции, который обеспечивал реализацию государственной политики в сфере межнациональных взаимоотношений, прав национальных меньшинств и украинской диаспоры, миграционных отношений, в 2000 году в рамках административной реформы этот орган власти был ликвидирован. Его правопреемником стал соответствующий департамент в Министерстве юстиции, часть функций и полномочий были переданы другим ведомствам. В сентябре 2001 года на базе входившего в состав Минюста департамента по делам национальностей и миграции был создан Госкоммиграции. В апреле 2005 года президент Виктор Ющенко ликвидировал Государственный комитет по делам религий и передал его функции Минюсту. В ноябре 2006 года Кабмин объединил Госкоммиграции и Госдепартамент религий в Госкомитет по делам национальностей и религий. В 2010 году очередное упразднение Госкомитета с передачей полномочий Министерству культуры.
Приведение украинского законодательства, регулирующего сферу межнациональных отношений, в соответствие с международными нормами, разработка и реализация целого ряда целевых государственных программ требует масштабных организационных усилий, межведомственной координации этой деятельности. Однако, будут ли отвечать организационные ресурсы соответствующего подразделения в Министерстве культуры тому объему задач необходимых для решения проблем этнополитики? Упразднение Государственного комитета по делам национальностей и религии в рамках административной реформы 2010 года видится ошибочным шагом. Не смотря на некоторые протестные заявления со стороны многих этнических групп, в том числе крымских татар, комитет таки был упразднен.
Таким образом, этнополитика стала заложницей тех обстоятельств, которые были описаны выше. Проблема каждым новым президентством и депутатским составом Верховной Рады возвращалась на нулевой уровень. Но это не мешало Украине докладывать в ООН, что проблемы этнополитики в Украине решаются. Как оказалось, за все время докладов о том, что все в Украине «ok», с этнополитикой не все так просто. К моменту очередного заседания Комитета по ликвидации расовой дискриминации при ООН, некоторые неправительственные организации подготовили альтернативные доклады. Известно, что информация была подана как из Киева, так и из Симферополя. Крымская информация содержала в себе перечень проблем касающихся крымских татар. Информация была собрана МОО «Фонд исследований и поддержки коренных народов Крыма». Эти альтернативные доклады нарушили монотонность официальных докладов и, скорее всего, те рекомендации государству-участнице, которые были предъявлены Украине и побудили к проведению данных слушаний.
Динамика современных этнополитических процессов на национальном, региональном и глобальном уровне, рост этнокультурного самосознания, как украинского этноса, так и других этнических групп, требуют усовершенствования и конкретизации подходов политики государства относительно проблем этнических общин. Усиление возрожденческих тенденций с момента как исчез СССР, породил ряд новых для постсоветского украинского общества проблем. Кроме возрождения национальной самобытности народов Украины, возрождалась и религия этих народов. Возможно, этим и объясняется то, что подаваемые концепции переставали соответствовать требованиям времени.
Ремзи Ильясов, председатель Постоянной комиссии ВР АРК по межнациональным отношениям и проблемам депортированных граждан, был на слушаниях 11 января. После он сообщил (сайт Верховной Рады АРК), что во время обсуждения выступающими были высказаны мнения о том, что Концепцию этнонациональной политики нельзя принимать, пока в Украине не приняты законодательные акты, касающиеся статуса украинской нации, статуса этнических украинцев, не определены термины «коренной народ», «этническая группа», не уточнено понятие «национальное меньшинство». Это, в принципе, логично. Но что интересно, Ремзи Ильясов стал свидетелем того, как ряд выступающих отмечали, что принятие каких-либо документов, связанных с определением статуса национальных меньшинств или внесение изменений в действующий закон о национальных меньшинствах нецелесообразно(!). Оказывается, из-за преддверия выборов в Верховную Раду Украины, поскольку различные политические силы могут использовать это в корыстных целях для получения голосов избирателей, а не в целях обеспечения прав и свобод граждан.
Стоит задуматься над влиянием на ситуацию в Украине внешних негативных факторов, а именно глобального кризиса и спровоцированного им роста неонацистских идей среди европейцев. Эти тенденции стали частью и украинской реальности. А так как украинцы являются государствообразующей и, так сказать, титульной нацией, то и основа, то бишь, Концепция зависит от того насколько выше указанные тенденции станут преобладающими в обществе. Есть угроза того, что Концепция, будет обречена на декларативность. От того каких темпов наберет неприятие инородного и что этому противопоставит государство зависит будущее Украины.
Таким образом, состояние дел с этнополитикой в Украине оставляет желать лучшего. Достаточно долгий период эта сфера государственных дел не была в числе первоочередных. Было время относительного экономического благополучия, казалось бы, можно было все решить. Но сложилось так, что этот период пришелся на время «междоусобных» разборок во власти. Сейчас надо выводить страну из кризиса. Если и сейчас, не смотря на всю сложность, не будет серьезного подхода, не будет уделено должного внимания и все останется как в прошлом, то в новых реалиях, когда возникшим тяготам жизни будут искать виновных и ситуация выйдет из-под контроля, решать проблемы будет гораздо сложнее.
Энвер Кадыров
